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8月,署名“毛江雨” 的读者(几位知情人 的联合署名)向本报反映国家医药储备资金管理存[在]漏洞. 眼下,又到中国灾害频发季节,这 一关系广大受灾群众生命健康 的问题引起我们 的关注.
记者经过调查发现,“毛江雨”所反映 的情况基本属实,足以引起有关部门高度重视. 【关注焦点:排毒养颜三攻略 美丽睡出来】
几位知情人称,这 一领域 的主要问题[在]于:承担国家医药储备 的指定国有医药企业,对医药储备资金 的使用另作它途,致使国家陆续投入 的20多亿资金所剩不多,[在]国家出现灾情时往往不能满足救急之用. 【健康导读:排毒要排得清清楚楚】
一位原[在]国家医疗储备体系内担任某 一层级负责人 的官员很早就发现,尽管国家平均每年拨付很多 的资金,但往往有灾疫与突发事故出现时,医药储备工作人员便陷入手中无药 的困境. 曾经[在]要钱时积极踊跃 的储备医药企业,[在]被要求往灾区送药时,往往推托没有. 【扩展阅读:教新娘开启护肤品的保健密码】
救灾医药储备 的问题
中国 的医药储备制度开始于上世纪70年代. 当时,为适应战备需要,国家拨出两亿多元专款,[在]全国修建13个药品储备库,创建我国 的医药储备. 其后,医药储备 的作用,由单纯 的战备,逐步扩大到战备.外援.救灾.防疫与应对突发事故.
国家为此几次增加拨款与安排外汇指标,至1990年代中期,医药储备资金已达20多亿元. [在]1998年之前,这项工作由原国家医药管理局管理,后来 的主管部门分别是 原国家经贸委与现[在] 的国家发改委.
中国 的医药储备长期以来 的模式是 :确定几家大 的国有医药公司作为医药储备单位,根据国家灾疫趋势 的需要,提出储备药品清单,连同很多资金, 一起安排到这些公司. 承担国家医药储备 的公司 的职责是 ,必须按清单备好急救药品,这些药品可以按规定 的比例[在]市场上流动.更新库存,但[在]国家出现灾情时,必须按时按量向灾区提供.
但是 ,灾害真正到来时,这 一应急机制却往往不能发挥作用. 这位官员举例说,上世纪90年代,湖南.广西.贵州曾频发大水,平均每次地方上来人要钱要药,都让医药储备人员高度紧张. 1996年,广东发生灾情,广东省医药局局长带队来到北京要钱要药. 医药储备工作人员要求几个大公司赶快调剂救灾药物,可这些企业都不干. 而就[在]当年,国家刚刚拨付几千万元,分给各大医药企业. 但广东来 的求助者就是 拿不到需要 的药品.
也是 [在]这 一年,原国家医药管理局[在]向有关部门 的 一份请示中提到,这个局平均每年都很多接到灾区 的告急与急需药物救援清单,“目前,我局已没有任何手段与能力担负救灾.救急任务. ”
[在]没有别 的办法 的情况下,原国家医药管理局只好硬着头皮再找财政部要钱.
“刚给你们钱,怎么又来要?你们 的钱怎么用 的?要说清楚！”财政部工交司分管医药储备 的负责人质问原国家医药管理局 的工作人员说.
1997年,财政部发文,要求对医药储备资金进行检查. 本报记者从这份“财工字［1997］34号” 的财政部文件上看到,这次检查 的内容,主要是 医药储备资金是 否保证专款专用,有否挤占.挪用情况,储备资金与医药实物储备是 否相符.
调查摸底之后得出结论:20多年间,国家 一共为这项工作投入22亿多元,但是 ,当时实际储备与之相去甚远.
国家严格规定,救灾医药储备资金是 周转性资金,不是 救济资金,任何人任何单位不准挪用. 承担储备任务 的企业必须对这笔资金 的安全负责,要做到保值.增值. 受灾地区获得药品后,必须[在]灾后原数返还资金. 也就是 ,医药储备资金投入多少,就应该保持多少. 现国家卫生部常务副部长.原财政部预算司司长高强曾多次对原国家医药局强调这 一观点:“这笔钱用来救急,而不是 救济,是 周转资金,绝对不应该损失. ”
那么,钱到哪一儿去?
救灾医药储备资金去哪一里?
[在]本报得到 的 一份原国家医药管理局 的汇报材料中,巨大 的资金损失被归结为以下原因:[在]医药救灾应急供应中,有 一些应收货款收不回来; 一部分款项[在]历次机构体制变动中划归地方或者其他部门;不断支付各种必要 的仓储.运输.管理费用;报损部分过期失效药品.
举报人“毛江雨”说,这其中,报损过期失效药品就大可琢磨, 的确有 一部分药物由于管理不善,造成过期失效,资金报损. 但有些细究起来却有很多疑点. 像,[在]1996年结束 的普查中, 一次报损黄芪( 一种中药材)就达4亿多元. 稍有医药常识 的人都知道,黄芪是 一种补气 的中药. “救灾医药储备怎么可能安排这么多黄芪,难道灾害出现后要吃这么多黄芪吗?”
但“毛江雨”说,事情 的另 一面是 还有承储企业 的挥霍行为. “毛江雨”中 的 一位,[在]几年后想起有关医药公司挥霍 的情景,仍愤慨不已.
按照程序,国家安排某医药物资供销总公司购买相关药品,[在]大笔 的财政资金拨下去后,该公司再召开专业会议,安排其他公司来采购或者生产. “但是 ,这样 的会议很少能正经开会,常常是 以开会名义游玩挥霍. ”他说.
1996年,湖南.广东突发比较严重 的灾疫情. 国家有关部门紧急协商,从已经安排到重点项目中 的外汇指标内抽出 一笔,组织进口 一批急救药物. 其中, 一部分外汇指标(相当于 一笔补贴资金)下达给 一家承担储备任务 的医药外贸企业,要求进口国内紧缺 的急救药物. 但是 ,这家公司竟用这笔外汇指标,私自进口当时国内市场紧俏 的热销药物,从中牟利. 而且,所进口 的药物,堂而皇之打着“救灾医药储备” 的名义,蒙骗海关,偷逃关税.
原国家医药局调查组曾经奔赴沈阳 的 一家医药储备单位检查库存,这家公司推托说打不开仓库 的锁. 从下午一点 一直僵持到晚上8点,门终于打开,里面什么药品也没有,只是 一包包报废 的器械. 仔细检查,居然是 “文革”中农村赤脚医生用 的器械包. 医药公司称这些东西价值2千万.
[在]调查组负责人 的质问下,被查单位支支吾吾说弄错,救灾药物[在]另 一个仓库里. 但打开那个仓库,里面却堆满当时市场上时兴 的营养药脂肪乳,而不见救灾药品.
1997年6月,国家审计署京津冀特派员办事处对国家医药储备资金进行审计后,发现 一些医药站专款未能专用,实际储备医药商品数量.价值与国拨储备资金相差甚远.
本报得到 的这份报告指出,某市医药站共使用储备资金2246万元,但1995年实际储备医药实物735.9万元,仅占储备资金 的33%,且规格与该站自定储备计划不符. 另 一医药站储备资金2091.9万元,1995年实际储备医药实物823.4万元,仅占储备资金 的39%. 仅两家医药站,就有2千多万元没有用于医药储备.
而[在]财政部1997年发布 的«国家医药储备资金财务管理办法»中,规定“为确保国家医药储备资金 的有效使用,[在]没有发生特大灾情.... 下一页